¿Apoyas que se tramitara una ley para que el Estado garantice que la tarjeta sanitaria valga en toda España y que la historia clínica se comparta entre todos los centros públicos, y reconocer el derecho a tenerla en español?

Qué se votó exactamente

Título oficial: Proposición de Ley del Grupo Parlamentario VOX, para la garantía, a nivel estatal, del funcionamiento efectivo de la tarjeta sanitaria individual y de la plena interoperabilidad de las historias clínicas.

El trámite y su resultado

Toma en consideración (ver definición) de una proposición de ley (ver definición) del Grupo Parlamentario VOX (artículo 126.5 del Reglamento del Congreso, en su redacción original, vigente en noviembre de 2024). Votar sí era aceptar que la proposición se enviara a comisión y se abriera el plazo de enmiendas; no aprobaba el texto. Votar no era impedir que siguiera tramitándose. Se rechazó por 32 votos a favor, 174 en contra y 134 abstenciones. Según el JSON oficial, VOX votó sí; el Grupo Socialista, SUMAR, ERC, Junts, EH Bildu y el PNV votaron no, y el PP se abstuvo. En el Grupo Mixto votaron no los diputados de Podemos, BNG y Coalición Canaria, y se abstuvo el de UPN.

Qué cambia

Si se tomaba en consideración, la proposición pasaba a comisión y podía enmendarse. Su texto reescribía el artículo 57 de la Ley 16/2003, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud. La ley vigente dice que los dispositivos y aplicaciones de las tarjetas «deberán permitir» leer sus datos en todo el territorio; el texto disponía que «El Estado garantizará» que lo permitan. Añadía que la tarjeta acredita los datos de su titular «en todo el territorio nacional». Donde la ley dice que el Ministerio «desarrollará» la base de datos de asegurados, el texto decía que «garantizará la existencia» de esa base. Los requisitos técnicos los seguiría fijando el Ministerio «en colaboración con las Administraciones públicas competentes», sin la mención expresa a las comunidades autónomas que hoy incluye la ley. Una disposición adicional obligaba al Ministerio de Sanidad a adoptar «a la mayor brevedad» las medidas para implantar un sistema que garantice la plena validez de la tarjeta, física y virtual, en todo el territorio, y la interoperabilidad de las historias clínicas entre todos los centros del Sistema Nacional de Salud. En la Ley 41/2002, de autonomía del paciente, el artículo 2 tiene siete apartados y el texto le añadía dos: el 8, por el que los pacientes tendrían derecho a que su historia clínica esté redactada en español, «con independencia de que además lo esté en otra lengua cooficial», y el 9, por el que los profesionales sanitarios tendrían derecho a disponer en español del historial de sus pacientes.

Alcance, excepciones y condiciones

Se aplicaría a las tarjetas sanitarias y a las historias clínicas de todo el Sistema Nacional de Salud. La ley se dictaba al amparo del artículo 149.1.1.ª y 16.ª de la Constitución, que atribuyen al Estado la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos, y las bases y la coordinación general de la sanidad. Su exposición de motivos sostiene que «la solución óptima» sería devolver al Estado las competencias sanitarias, pero el articulado no lo hacía. Entraría en vigor el primer día del ejercicio presupuestario siguiente a su publicación.

Argumentos documentados

Razones expresadas en el debate por quien las firma. No son valoraciones de esta web.

Afirmaciones y sus fuentes

1. La proposición la presentó el Grupo Parlamentario VOX.

   Cita literal: «El Grupo Parlamentario VOX (GPVOX), de conformidad con lo dispuesto en los artículos 130 y siguientes del Reglamento del Congreso de los Diputados, formula la siguiente Proposición de Ley» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), pág. 1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 1 del PDF

2. Según la exposición de motivos, veinte años después del real decreto de la tarjeta sanitaria no está garantizada su validez en todo el territorio.

   Cita literal: «han provocado que veinte años después de la aprobación del real decreto aún no esté garantizada la validez de las TSI en todo el territorio nacional.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), exposición de motivos, apartado II, pág. 2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 2 del PDF

3. La exposición de motivos considera que la solución óptima sería devolver al Estado las competencias sanitarias, pero que mientras tanto el Estado debe garantizar la validez de las tarjetas.

   Cita literal: «Sin perjuicio de que la solución óptima a este problema sería la devolución al Estado de las competencias en materia sanitaria, en tanto no se produzca dicha modificación competencial urge que el Estado se haga cargo de su responsabilidad» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), exposición de motivos, apartado II, pág. 2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 2 del PDF

4. Según la exposición de motivos, los médicos casi nunca tienen acceso a la historia clínica de un paciente atendido en otro centro.

   Cita literal: «Pese a la normativa expuesta, los facultativos casi nunca tienen acceso a la historia clínica de un paciente diagnosticado o tratado en otro centro» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), exposición de motivos, apartado III, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

5. Según la exposición de motivos, hay historias clínicas que los facultativos no pueden entender porque están en una lengua cooficial y no en español.

   Cita literal: «los facultativos que la consultan no pueden entenderla porque ha sido rellenada en alguna lengua cooficial y no en español.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), exposición de motivos, apartado III, pág. 3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 3 del PDF

6. El artículo primero reescribía el artículo 57 de la Ley 16/2003, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud.

   Cita literal: «Se modifica el artículo 57 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, que quedará redactado en los siguientes términos» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo primero, pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

7. La ley vigente dice que los dispositivos y aplicaciones de las tarjetas deberán permitir leer sus datos en todo el territorio del Estado.

   Cita literal: «Los dispositivos que las tarjetas incorporen para almacenar la información básica y las aplicaciones que la traten deberán permitir que la lectura y comprobación de los datos sea técnicamente posible en todo el territorio del Estado y para todas las Administraciones públicas.» — Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, texto consolidado en el BOE (BOE-A-2003-10715); el artículo 57 no ha sido modificado desde su publicación, art. 57.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

8. El texto disponía que el Estado garantizará que los dispositivos y aplicaciones de las tarjetas permitan leer sus datos en todo el territorio.

   Cita literal: «El Estado garantizará que los dispositivos que las tarjetas incorporen para almacenar la información básica y las aplicaciones que la traten permitan que la lectura y comprobación de los datos sea técnicamente posible en todo el territorio del Estado» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo primero (art. 57.2), pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

9. La ley vigente define la tarjeta como documento que acredita determinados datos de su titular.

   Cita literal: «como documento administrativo que acredita determinados datos de su titular, a los que se refiere el apartado siguiente.» — Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, texto consolidado en el BOE (BOE-A-2003-10715); el artículo 57 no ha sido modificado desde su publicación, art. 57.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

10. El texto añadía que la tarjeta acredita esos datos en todo el territorio nacional.

    Cita literal: «como documento administrativo que acredita en todo el territorio nacional determinados datos de su titular» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo primero (art. 57.1), pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

11. La ley vigente dice que el Ministerio desarrollará una base de datos de asegurados del Sistema Nacional de Salud.

    Cita literal: «el Ministerio de Sanidad y Consumo desarrollará una base de datos que recoja la información básica de asegurados del Sistema Nacional de Salud» — Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, texto consolidado en el BOE (BOE-A-2003-10715); el artículo 57 no ha sido modificado desde su publicación, art. 57.3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

12. El texto decía que el Ministerio garantizará la existencia de esa base de datos.

    Cita literal: «el Ministerio de Sanidad garantizará la existencia de una base de datos que recoja la información básica de asegurados del Sistema Nacional de Salud» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo primero (art. 57.3), pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

13. La ley vigente encarga los requisitos técnicos al Ministerio en colaboración con las comunidades autónomas y demás administraciones competentes.

    Cita literal: «Para ello, el Ministerio de Sanidad y Consumo, en colaboración con las comunidades autónomas y demás Administraciones públicas competentes, establecerá los requisitos y los estándares necesarios.» — Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, texto consolidado en el BOE (BOE-A-2003-10715); el artículo 57 no ha sido modificado desde su publicación, art. 57.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

14. El texto encargaba los requisitos técnicos al Ministerio en colaboración con las administraciones competentes, sin mencionar expresamente a las comunidades autónomas.

    Cita literal: «Para ello, el Ministerio de Sanidad, en colaboración con las Administraciones públicas competentes, establecerá los requisitos y los estándares necesarios.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo primero (art. 57.2), pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

15. El texto mantenía la gestión de las tarjetas por cada comunidad autónoma en su territorio.

    Cita literal: «Sin perjuicio de su gestión en el ámbito territorial respectivo por cada Comunidad Autónoma y de la gestión unitaria que corresponda a otras Administraciones públicas en razón de determinados colectivos» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo primero (art. 57.2), pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

16. Una disposición adicional obligaba al Ministerio de Sanidad a implantar un sistema que garantice la validez de la tarjeta en todo el territorio y la interoperabilidad de las historias clínicas entre todos los centros.

    Cita literal: «El Ministerio de Sanidad adoptará a la mayor brevedad las medidas técnicas y normativas necesarias para implantar un sistema que garantice la plena validez, en todo el territorio nacional, de la tarjeta sanitaria individual […] y la efectiva interoperabilidad de las historias clínicas entre todos los centros del Sistema Nacional de Salud.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), disposición adicional única, pág. 6 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

17. La validez que debía garantizar ese sistema se refería a la tarjeta en soporte físico y virtual.

    Cita literal: «de la tarjeta sanitaria individual —en soporte físico y virtual— y la efectiva interoperabilidad de las historias clínicas» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), disposición adicional única, pág. 6 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

18. El artículo segundo reescribía el artículo 2 de la Ley 41/2002, de autonomía del paciente.

    Cita literal: «Se modifica el artículo 2 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica, que quedará redactado en los siguientes términos» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo segundo, pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

19. El artículo 2 vigente de la Ley 41/2002 tiene siete apartados; el último trata del deber de reserva.

    Cita literal: «7. La persona que elabore o tenga acceso a la información y la documentación clínica está obligada a guardar la reserva debida.» — Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica, texto consolidado en el BOE (BOE-A-2002-22188); el artículo 2 no ha sido modificado desde su publicación, art. 2.7 (último apartado del artículo 2) (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

20. El nuevo apartado 8 reconocía a los pacientes el derecho a que su historia clínica esté redactada en español, aunque además lo esté en otra lengua cooficial.

    Cita literal: «Los pacientes o usuarios tienen derecho a que su historia clínica esté redactada en español, con independencia de que además lo esté en otra lengua cooficial» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo segundo (art. 2.8), pág. 6 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

21. El nuevo apartado 9 reconocía a los profesionales sanitarios el derecho a disponer en español del historial de sus pacientes.

    Cita literal: «Los profesionales sanitarios tienen derecho a disponer del historial médico de sus pacientes en español, con independencia de que además lo esté en otra lengua cooficial» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), artículo segundo (art. 2.9), pág. 6 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

22. La ley se dictaba al amparo del artículo 149.1.1.ª y 16.ª de la Constitución.

    Cita literal: «Esta ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.1.ª y 16.ª de la Constitución Española.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), disposición final primera, pág. 6 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

23. El artículo 149.1.1.ª de la Constitución atribuye al Estado la regulación de las condiciones básicas de igualdad en el ejercicio de los derechos.

    Cita literal: «El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.» — Constitución Española, texto consolidado en el BOE (BOE-A-1978-31229), art. 149.1.1.ª (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

24. El artículo 149.1.16.ª de la Constitución atribuye al Estado las bases y la coordinación general de la sanidad.

    Cita literal: «16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.» — Constitución Española, texto consolidado en el BOE (BOE-A-1978-31229), art. 149.1.16.ª (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

25. La ley entraría en vigor el primer día del ejercicio presupuestario siguiente a su publicación.

    Cita literal: «La presente ley entrará en vigor el primer día del ejercicio presupuestario inmediatamente posterior a su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-1, de 07/06/2024 (Proposición de Ley 122/000108), disposición final segunda, pág. 6 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

26. Si la toma en consideración es favorable, la proposición se envía a comisión y se abre el plazo de enmiendas.

    Cita literal: «Acto seguido el Presidente preguntará si la Cámara toma o no en consideración la proposición de ley de que se trate. En caso afirmativo, la Mesa de la Cámara acordará su envío a la Comisión competente y la apertura del correspondiente plazo de presentación de enmiendas» — Reglamento del Congreso de los Diputados (BOE-A-1982-5196), art. 126, texto original vigente hasta el 30/07/2025, art. 126.5 (texto original) (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

27. El Pleno rechazó la toma en consideración por 32 votos a favor, 174 en contra y 134 abstenciones.

    Cita literal: «Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos emitidos, 340; a favor, 32; en contra, 174; abstenciones, 134.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 60 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 60 del PDF

28. El rechazo se publicó en el BOCG.

    Cita literal: «presentada por el Grupo Parlamentario VOX, publicada en el «BOCG. Congreso de los Diputados», serie B, núm. 120-1, de 7 de junio de 2024, habiendo resultado rechazada.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 120-2, de 02/12/2024 (Rechazada), pág. 1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 1 del PDF

29. La ficha de la iniciativa registra que concluyó rechazada el 26/11/2024.

    Cita literal: «Toma en consideración desde 14/09/2024 hasta 26/11/2024 Concluido - (Rechazado) desde 26/11/2024 hasta 02/12/2024» — Ficha de la iniciativa 122/000108 en congreso.es (consultada el 11/10/2026), apartado «Tramitación seguida por la iniciativa» (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

30. El PP, que se abstuvo, consideró prioritaria la interoperabilidad total, pero desde el consenso con las comunidades autónomas.

    Cita literal: «En el Grupo Parlamentario Popular opinamos que avanzar hasta la interoperabilidad total y práctica de la tarjeta sanitaria, la historia clínica y también la receta electrónica debe ser prioritario, pero desde el consenso pleno con las comunidades autónomas y con los representantes de los profesionales y de los pacientes.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

31. El PP calificó la iniciativa de redundante.

    Cita literal: «Esta iniciativa es redundante e incide en un mal endémico: la sobrerregulación.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

32. El PP sostuvo que la iniciativa revela la añoranza de un Estado centralizado.

    Cita literal: «Además, revela la añoranza de un Estado centralizado, vaciando de competencia a las comunidades autónomas.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

33. El PP negó que la interoperabilidad sea ya una realidad.

    Cita literal: «El Gobierno nos podrá decir que la interoperabilidad es una realidad, pero no es así, y no lo digo yo, lo dice cualquier plataforma de pacientes» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

34. ERC criticó el intento de limitar las lenguas distintas del castellano en las historias clínicas.

    Cita literal: «es el intento de limitar las lenguas que no sean castellano, en este caso, en las historias clínicas.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 16 (traducción al castellano) (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 16 del PDF

35. SUMAR sostuvo que los cambios normativos propuestos ya se aplican.

    Cita literal: «Eso nos lleva a pensar que hay poco conocimiento técnico, porque esas propuestas de cambios normativos ya se aplican.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 17 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 17 del PDF

36. El PNV negó que no exista interoperabilidad, aunque admitió que puede no ser perfecta.

    Cita literal: «hay que decir que no es cierto que en la actualidad no exista interoperabilidad dentro del Sistema Nacional de Salud, aunque puede que no sea perfecta.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 14 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 14 del PDF

37. El PSOE sostuvo que el sistema está funcionando y se irá corrigiendo.

    Cita literal: «Por lo tanto, no se preocupen, está funcionando, va a ir corrigiéndose.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 83, de 26/11/2024 (sesión plenaria núm. 80), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

Qué no puede concluirse de este voto

Tomar en consideración no aprobaba la ley; además, se rechazó. El PP se abstuvo: dijo que avanzar hacia la interoperabilidad total de la tarjeta, la historia clínica y la receta electrónica «debe ser prioritario, pero desde el consenso pleno con las comunidades autónomas», calificó la iniciativa de «redundante» y sostuvo que «revela la añoranza de un Estado centralizado». También negó que la interoperabilidad sea ya una realidad. UPN se abstuvo sin intervenir en el debate. Junts y EH Bildu votaron no sin intervenir. ERC y SUMAR votaron no: ERC criticó «el intento de limitar las lenguas que no sean castellano» en las historias clínicas, y SUMAR sostuvo que esos cambios normativos «ya se aplican». La votación reunía dos cuestiones, la validez estatal de la tarjeta y de la historia clínica y la lengua en que se redacta, y no permite saber cuál pesó más en cada voto. Votar no o abstenerse no equivale a oponerse a que la tarjeta y la historia clínica funcionen en toda España.