Glosario

Caducidad

En palabras sencillas: Cuando se disuelve el Congreso, lo que estaba a medio tramitar se pierde y no pasa al Congreso siguiente.

Definición formal: Cuando se disuelve el Congreso, los asuntos que estaban pendientes de examen y resolución decaen y no continúan en la siguiente legislatura, salvo los que corresponden a la Diputación Permanente.

• «Disuelto el Congreso o expirado su mandato, quedarán caducados todos los asuntos pendientes de examen y resolución por la Cámara» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 207 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Competencia legislativa plena

En palabras sencillas: Permiso para que una comisión del Congreso (un grupo reducido de diputados) apruebe una ley sin que vote todo el Congreso. El Congreso entero puede recuperar esa votación.

Definición formal: Delegación por la que una comisión aprueba un proyecto o proposición de ley sin votación final en el Pleno. El Pleno puede recuperar el debate y la votación (avocación). No se admite para leyes orgánicas, reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes de bases ni Presupuestos.

• «Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley.» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 75.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 75.3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Convalidación

En palabras sencillas: Votación en la que el Congreso decide si un decreto del Gobierno sigue en vigor (sí) o se anula (no).

Definición formal: Votación en la que el Congreso decide si mantiene un real decreto-ley (votos a favor) o lo deroga (votos en contra).

• «los votos afirmativos se entenderán favorables a la convalidación y los negativos favorables a la derogación.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 151.3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Enmienda

En palabras sencillas: Propuesta de cambio a un texto que se está estudiando: quitar, cambiar o añadir algo, o sustituirlo entero.

Definición formal: Propuesta de cambio a un texto en tramitación. Puede afectar al texto completo (enmienda a la totalidad) o a artículos concretos para suprimir, modificar o añadir contenido.

• «Las enmiendas podrán ser a la totalidad o al articulado.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 110.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «Las enmiendas al articulado podrán ser de supresión, modificación o adición.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 110.4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Enmienda a la totalidad

En palabras sencillas: Petición de rechazar entero un proyecto de ley y devolverlo al Gobierno, o de cambiarlo por otro texto completo. Si sale adelante la devolución, el proyecto queda rechazado.

Definición formal: Enmienda que solo pueden presentar los grupos y que pide devolver un proyecto de ley al Gobierno o sustituirlo por un texto alternativo completo. Si el Pleno aprueba la devolución, el proyecto queda rechazado.

• «Serán enmiendas a la totalidad las que versen sobre la oportunidad, los principios o el espíritu del proyecto de ley y postulen la devolución de aquél al Gobierno o las que propongan un texto completo alternativo al del proyecto.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 110.3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «Si el Pleno acordare la devolución del proyecto, éste quedará rechazado» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 112.4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Enmiendas del Senado

En palabras sencillas: Cambios que hace el Senado a un texto que ya aprobó el Congreso. Después, el Congreso decide si se queda con ellos.

Definición formal: Cambios que el Senado introduce en un texto aprobado por el Congreso. El Congreso decide después si los acepta o no por mayoría simple.

• «o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 90.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Grupo Mixto

En palabras sencillas: Grupo donde se juntan los diputados que no forman parte de ningún otro grupo. Reúne a varios partidos: no es un partido.

Definición formal: Grupo parlamentario en el que se integran los diputados que no forman parte de otro grupo. Reúne a personas de formaciones distintas, por lo que no es un partido.

• «no quedarán integrados en un Grupo Parlamentario, en los plazos señalados, quedarán incorporados al Grupo Mixto.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 25.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Iniciativa legislativa popular

En palabras sencillas: Propuesta de ley que presentan los ciudadanos reuniendo al menos 500.000 firmas. Hay temas que no puede tratar, como los impuestos.

Definición formal: Proposición de ley promovida por la ciudadanía con al menos 500.000 firmas acreditadas. No puede tratar materias de ley orgánica, tributarias, de carácter internacional ni la prerrogativa de gracia.

• «En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 87.3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Ley orgánica

En palabras sencillas: Ley especial para asuntos importantes, como los derechos fundamentales o las elecciones. Para aprobarla hacen falta al menos 176 votos a favor en el Congreso.

Definición formal: Tipo de ley reservado a ciertas materias, como el desarrollo de derechos fundamentales, los Estatutos de Autonomía o el régimen electoral. Para aprobarla, modificarla o derogarla hace falta mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del texto.

• «Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 81.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 81.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Mayoría absoluta

En palabras sencillas: Al menos 176 votos a favor de los 350 diputados, estén presentes o no.

Definición formal: Más de la mitad de los miembros de la Cámara, no de los presentes. El Congreso tiene 350 diputados, así que la mayoría absoluta son 176 votos a favor. Se exige, por ejemplo, en la votación final de las leyes orgánicas.

• «El Congreso está formado por trescientos cincuenta Diputados.» — Ley Orgánica 5/1985, del Régimen Electoral General (texto consolidado, BOE-A-1985-11672), art. 162.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «Si en la votación se consiguiere el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara se enviará al Senado» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 131.3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Mayoría simple

En palabras sencillas: Más votos a favor que en contra entre los diputados presentes. Es la regla normal, salvo que se exija otra.

Definición formal: Regla general para aprobar acuerdos en el Congreso: más votos a favor que en contra entre los miembros presentes, salvo que la Constitución, una ley orgánica o el Reglamento exijan otra mayoría.

• «Los acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría simple de los miembros presentes del órgano correspondiente, sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 79.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Moción consecuencia de interpelación

En palabras sencillas: Petición que un grupo hace votar después de preguntar al Gobierno en el Congreso. Sirve para expresar una postura; no es una ley.

Definición formal: Propuesta que un grupo presenta después de interpelar al Gobierno en el Pleno, para que la Cámara manifieste su posición. Se debate y vota como una proposición no de ley; no es una ley.

• «Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en que la Cámara manifieste su posición.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 184.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «El debate y la votación se realizarán de acuerdo con lo establecido para las proposiciones no de ley.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 184.3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Proposición no de ley

En palabras sencillas: Petición que un grupo hace votar en el Congreso para expresar una postura o pedir algo al Gobierno. No es una ley.

Definición formal: Propuesta que presenta un grupo parlamentario para que el Congreso adopte una resolución: expresar una posición o pedir al Gobierno que actúe. Aprobarla no equivale a aprobar una ley.

• «Los Grupos Parlamentarios podrán presentar proposiciones no de ley a través de las cuales formulen propuestas de resolución a la Cámara.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 193 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Proyecto de ley

En palabras sencillas: Propuesta de ley que hace el Gobierno. Si la presentan los diputados u otros, se llama proposición de ley.

Definición formal: Texto legislativo que aprueba el Gobierno en Consejo de Ministros y envía al Congreso. Se distingue de la proposición de ley, que nace de los grupos, los diputados, el Senado, las comunidades autónomas o la iniciativa popular.

• «Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 88 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «Las proposiciones de ley del Congreso podrán ser adoptadas a iniciativa de» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 126.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Real decreto-ley

En palabras sencillas: Decreto que el Gobierno aprueba por urgencia y que funciona como una ley desde el principio. El Congreso tiene treinta días para decidir si sigue en vigor o se anula.

Definición formal: Norma con rango de ley que dicta el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Es provisional: el Congreso debe convalidarla o derogarla en los treinta días siguientes a su promulgación.

• «En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 86.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 86.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Toma en consideración

En palabras sencillas: Primera votación de una propuesta de ley: decide si el Congreso empieza a estudiarla. No la aprueba; después puede cambiarse y se vuelve a votar.

Definición formal: Primera votación en el Pleno sobre una proposición de ley. Si sale adelante, el texto se envía a una comisión y se abre el plazo para presentar enmiendas. No aprueba la ley: solo permite que continúe su tramitación.

• «la Presidencia preguntará si la Cámara toma o no en consideración la proposición de ley de que se trate. En caso afirmativo, la Mesa de la Cámara acordará su envío a la Comisión competente y la apertura del correspondiente plazo de presentación de enmiendas» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 126.5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Tramitación como proyecto de ley

En palabras sencillas: Después de mantener un decreto del Gobierno, el Congreso puede decidir estudiarlo además como una ley, para poder cambiarlo.

Definición formal: Después de convalidar un real decreto-ley, el Congreso puede decidir tramitarlo también como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. Así se abre la posibilidad de enmendar su contenido.

• «Convalidado un Real Decreto-ley, la Presidencia preguntará si algún grupo parlamentario desea que se tramite como proyecto de ley.» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 151.4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada
• «se tramitará como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia» — Reglamento del Congreso de los Diputados (texto consolidado, BOE-A-1982-5196; última actualización publicada el 31/07/2025), art. 151.4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Veto del Senado

En palabras sencillas: Rechazo del Senado a un texto que aprobó el Congreso. El Congreso puede superarlo con 176 votos a favor o, si espera dos meses, con más síes que noes.

Definición formal: Rechazo que el Senado puede oponer, por mayoría absoluta, a un texto aprobado por el Congreso. El Congreso puede levantarlo ratificando el texto inicial por mayoría absoluta o, pasados dos meses, por mayoría simple.

• «El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 90.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

Votación de conjunto

En palabras sencillas: Votación final sobre el texto completo, después de votar los cambios. Si es una ley orgánica, necesita al menos 176 votos a favor.

Definición formal: Votación final sobre el texto completo, después de votar las enmiendas. En las leyes orgánicas exige mayoría absoluta del Congreso.

• «exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.» — Constitución Española (texto consolidado, BOE-A-1978-31229), art. 81.2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Versión 1 · citas verificadas automáticamente · redactada con ayuda de IA el 2026-10-09.

El Reglamento del Congreso se reformó en julio de 2025. Las citas proceden del texto consolidado vigente; en votaciones anteriores pudo regir otra redacción.