¿Apoyas que se tramitara una ley para que quienes nacieron en el Sáhara Occidental antes del 26 de febrero de 1976 puedan obtener la nacionalidad española sin residir en España, y los saharauis residentes, tras dos años de residencia legal?

Qué se votó exactamente

Título oficial: Proposición de Ley del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR, sobre concesión de nacionalidad española a las y los saharauis nacidos bajo la administración española.

El trámite y su resultado

Toma en consideración (ver definición) de una proposición de ley (ver definición) del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (art. 126.5 del Reglamento del Congreso, en la redacción vigente en febrero de 2025). Votar sí era aceptar que la proposición se enviara a comisión y se abriera el plazo de enmiendas; no aprobaba el texto. Votar no era impedir que siguiera tramitándose. Se aprobó por 195 votos a favor, 116 en contra y 33 abstenciones. Según el JSON oficial, el Grupo Socialista votó no; PP, SUMAR, ERC, Junts, EH Bildu, PNV y Grupo Mixto votaron sí, y VOX se abstuvo. Después el texto se modificó (por ejemplo, la fecha límite de nacimiento pasó al 29/09/1977), el Pleno lo aprobó el 10/09/2026 y lo remitió al Senado, donde caducó (ver definición) el 06/10/2026 con la disolución de las Cortes.

Qué cambia

Si se tomaba en consideración, la proposición pasaba a comisión y podía enmendarse. Su texto establecía que concurren las «circunstancias excepcionales» del artículo 21.1 del Código Civil en quienes nacieron en el Sáhara Occidental antes del 26 de febrero de 1976. Esa condición se probaría con documentos valorados en conjunto: el DNI español aunque esté caducado, la inscripción en el censo español de 1974 o en el censo de las Naciones Unidas para el referéndum, certificados de nacimiento de los campamentos de Tinduf legalizados por la representación del Frente Polisario en España, u otros documentos de la administración española. La solicitud sería gratuita y debía presentarse en dos años, prorrogables uno más. Los hijos de quienes la obtuvieran tendrían cinco años para optar a la nacionalidad. Además, el artículo 22.1 del Código Civil incluiría a los saharauis entre quienes pueden obtener la nacionalidad por residencia con dos años.

Alcance, excepciones y condiciones

La vía de carta de naturaleza se aplicaría a las personas nacidas en el Sáhara Occidental antes del 26 de febrero de 1976, residan o no legalmente en España, y la opción, a sus descendientes en primer grado. La reducción a dos años de residencia se refiere a los «saharauis», sin que el texto inicial defina ese término. Resolvería la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública del Ministerio de Justicia, tras pedir informe a los ministerios del Interior y de la Presidencia.

Argumentos documentados

Razones expresadas en el debate por quien las firma. No son valoraciones de esta web.

Afirmaciones y sus fuentes

1. La proposición la presentó el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR.

   Cita literal: «Proposición de Ley sobre concesión de nacionalidad española a las y los saharauis nacidos bajo la administración española. Presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), pág. 1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 1 del PDF

2. La carta de naturaleza se otorga discrecionalmente por real decreto cuando concurren circunstancias excepcionales.

   Cita literal: «La nacionalidad española se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto, cuando en el interesado concurran circunstancias excepcionales.» — Código Civil (BOE-A-1889-4763), texto consolidado consultado el 09/10/2026, arts. 21 y 22, art. 21.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

3. El Código Civil exige diez años de residencia con carácter general y dos para iberoamericanos, andorranos, filipinos, ecuatoguineanos, portugueses y sefardíes; los saharauis no figuran en esa lista.

   Cita literal: «Para la concesión de la nacionalidad por residencia se requiere que ésta haya durado diez años. Serán suficientes cinco años para los que hayan obtenido la condición de refugiado y dos años cuando se trate de nacionales de origen de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardíes.» — Código Civil (BOE-A-1889-4763), texto consolidado consultado el 09/10/2026, arts. 21 y 22, art. 22.1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

4. La proposición declaraba que las circunstancias excepcionales concurren en los nacidos en el Sáhara Occidental antes del 26 de febrero de 1976, aunque no tengan residencia legal en España.

   Cita literal: «se entiende que tales circunstancias concurren en las saharauis y los saharauis nacidos en el territorio del Sahara Occidental antes del 26 de febrero de 1976, aun cuando no tengan residencia legal en nuestro país.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 1.1, pág. 3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 3 del PDF

5. La condición se acreditaría con varios medios de prueba valorados en conjunto.

   Cita literal: «La condición de saharaui nacido en esas circunstancias se acreditará por los siguientes medios probatorios, valorados en su conjunto» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 1.2, pág. 3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 3 del PDF

6. Entre las pruebas figuraba el DNI español aunque estuviera caducado, con verificación policial de la identidad.

   Cita literal: «a) Documento Nacional de Identidad español, aunque se encuentre caducado, con verificación de la identidad por parte de los servicios de la Dirección General de la Policía.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 1.2.a), pág. 3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 3 del PDF

7. También servía la inscripción en el censo español de 1974 o en el censo de las Naciones Unidas para el referéndum.

   Cita literal: «b) Certificado de inscripción en el censo español de 1974 o en el censo para el Referéndum del Sahara Occidental expedido por las Naciones Unidas.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 1.2.b), pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

8. Y los certificados de nacimiento de los campamentos de Tinduf legalizados por la representación del Frente Polisario en España.

   Cita literal: «c) Certificado de nacimiento expedido por las autoridades saharauis de los campamentos de refugiados en Tinduf y legalizado por la Representación del Frente Polisario en España.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 1.2.c), pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

9. Servía además cualquier otro documento de una autoridad administrativa española que acreditara el nacimiento en el Sáhara Occidental antes de esa fecha.

   Cita literal: «e) Cualquier otro documento de una autoridad administrativa española que acredite el nacimiento en el Sahara Occidental antes del 26 de febrero de 1976.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 1.2.e), pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

10. Los descendientes en primer grado tendrían cinco años para optar a la nacionalidad desde la inscripción de la de su progenitor.

    Cita literal: «tendrán un plazo de 5 años, a contar desde la inscripción en el Registro Civil de la adquisición de la nacionalidad española de cualquiera de sus progenitores, para optar por la nacionalidad española.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 1.3, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

11. La solicitud sería gratuita y debía presentarse en dos años desde la entrada en vigor, prorrogables un año.

    Cita literal: «La solicitud para la adquisición de la nacionalidad no estará sujeta a gravamen alguno y se presentará en el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta ley. Este plazo podrá prorrogarse por un plazo adicional de un año, mediante resolución del Ministerio de Justicia.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 2.1, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

12. La solicitud se dirigiría a la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública del Ministerio de Justicia.

    Cita literal: «La solicitud se dirigirá a la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública del Ministerio de Justicia» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 2.2, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

13. Había que aportar un certificado de antecedentes penales de los países de residencia de los últimos cinco años o justificar que era imposible obtenerlo.

    Cita literal: «certificación vigente acreditativa de la ausencia de antecedentes penales, legalizada o apostillada y, en su caso traducida, correspondiente a los países en los que haya residido en los últimos cinco años, o justificación de la imposibilidad de obtenerla.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 2.3, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

14. Resolvería la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública tras informes de Interior y Presidencia, en doce meses; sin resolución, la solicitud se entendería desestimada.

    Cita literal: «La Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública solicitará preceptivamente informe de los órganos correspondientes del Ministerio del Interior y del Ministerio de la Presidencia, y dictará la resolución correspondiente en el plazo de doce meses desde su recepción.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 2.4, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

15. El silencio administrativo sería negativo.

    Cita literal: «Transcurrido este plazo sin haberse dictado resolución expresa, se entenderá desestimada por silencio administrativo.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 2.4, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

16. La inscripción exigía el juramento o promesa de fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.

    Cita literal: «previo cumplimiento del requisito del juramento o promesa de fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes exigido en la letra a) del artículo 23 del Código Civil» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), art. 2.5, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

17. El artículo 22.1 del Código Civil incluiría a los saharauis en el plazo de dos años de residencia.

    Cita literal: «dos años cuando se trate de nacionales de origen de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal, de sefardíes o saharauis.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), disposición final primera, pág. 5 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

18. La exposición de motivos recordaba que el Real Decreto 2258/1976 permitió optar a la nacionalidad durante un año, y sostenía que ese ejercicio fue imposible en la práctica.

    Cita literal: «Pero la administración española ya había abandonado el territorio, haciendo, por tanto, imposible el ejercicio efectivo de esa opción, tal y como puso de manifiesto el Tribunal Supremo» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), exposición de motivos II, pág. 2 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 2 del PDF

19. Los proponentes la comparaban con la ley de concesión de la nacionalidad por carta de naturaleza a los sefardíes.

    Cita literal: «mediante la Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesión de la nacionalidad española a los sefardíes originarios de España, se ha regulado la obtención de la nacionalidad por carta de naturaleza» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-1, de 22/03/2024 (Proposición de Ley 122/000072), exposición de motivos III, pág. 3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 3 del PDF

20. Si la toma en consideración es favorable, la proposición se envía a comisión y se abre el plazo de enmiendas.

    Cita literal: «Acto seguido el Presidente preguntará si la Cámara toma o no en consideración la proposición de ley de que se trate. En caso afirmativo, la Mesa de la Cámara acordará su envío a la Comisión competente y la apertura del correspondiente plazo de presentación de enmiendas» — Reglamento del Congreso de los Diputados (BOE-A-1982-5196), art. 126, texto original vigente hasta el 30/07/2025, art. 126.5 (texto original) (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

21. El Pleno tomó en consideración la proposición por 195 votos a favor, 116 en contra y 33 abstenciones.

    Cita literal: «Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos emitidos, 344; a favor, 195; en contra, 116; abstenciones, 33.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 98, de 25/02/2025 (sesión plenaria núm. 94), pág. 66 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 66 del PDF

22. La toma en consideración se publicó en el BOCG.

    Cita literal: «El Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesión del día de hoy, ha tomado en consideración la Proposición de Ley sobre concesión de nacionalidad española a las y los saharauis nacidos bajo la administración española» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-2, de 03/03/2025 (Toma en consideración), pág. 1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 1 del PDF

23. El PSOE dijo compartir que existe un agravio comparativo en el acceso de los saharauis a la nacionalidad.

    Cita literal: «Compartimos que existe un agravio comparativo en el acceso a la nacionalidad del pueblo saharaui, especialmente, con respecto a otros procesos iguales, como el llevado a cabo para Guinea Ecuatorial» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 98, de 25/02/2025 (sesión plenaria núm. 94), pág. 18 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 18 del PDF

24. El PSOE propuso partir de la proposición no de ley consensuada en 2016.

    Cita literal: «le proponemos volver como punto de partida a la proposición no de ley que obtuvo consenso en esta Cámara en el año 2016 y, a partir de ahí, ver las soluciones más oportunas.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 98, de 25/02/2025 (sesión plenaria núm. 94), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

25. VOX anunció su abstención.

    Cita literal: «En conclusión, señores diputados, señora presidente, nos abstendremos en la toma en consideración de esta iniciativa.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 98, de 25/02/2025 (sesión plenaria núm. 94), pág. 17 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 17 del PDF

26. El PP anunció que presentaría enmiendas.

    Cita literal: «Desde luego, en el periodo de enmiendas nosotros las presentaremos.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 98, de 25/02/2025 (sesión plenaria núm. 94), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

27. Según el PP, una proposición casi idéntica ya se tomó en consideración el 14 de febrero de 2023, en la legislatura anterior.

    Cita literal: «el 14 de febrero de 2023 ya fue sometida a consideración por el Pleno del Congreso una proposición casi idéntica y se aprobó su toma en consideración.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 98, de 25/02/2025 (sesión plenaria núm. 94), pág. 19 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 19 del PDF

28. En 2026 el PP defendió enmiendas para usar la residencia de dos años en lugar de la carta de naturaleza.

    Cita literal: «pero no por carta de naturaleza, sino por residencia de dos años, equiparando el sistema al de Guinea Ecuatorial o los países iberoamericanos. Ese es, señorías, el propósito de nuestras enmiendas» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 203, de 10/09/2026 (debate y votación del dictamen), pág. 11 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 11 del PDF

29. El texto aprobado por el Pleno el 10/09/2026 fijaba como límite el nacimiento antes del 29 de septiembre de 1977.

    Cita literal: «se entiende que tales circunstancias concurren en las saharauis y los saharauis nacidos en el territorio del Sahara Occidental antes del 29 de septiembre de 1977, aun cuando no tengan residencia legal en España.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 84-9, de 17/09/2026 (Aprobación por el Pleno del texto modificado), art. 1.1, pág. 4 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

30. El Pleno aprobó el dictamen el 10/09/2026 por 168 votos a favor, 31 en contra y 145 abstenciones.

    Cita literal: «Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos emitidos, 344; a favor, 168; en contra, 31; abstenciones, 145.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 203, de 10/09/2026 (debate y votación del dictamen), pág. 128 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 128 del PDF

31. En el debate final, el portavoz socialista defendió el texto modificado.

    Cita literal: «Hoy les restituimos en su derecho a la nacionalidad española. No se trata de una concesión graciosa ni tampoco de una perversa estratagema de adulteración del censo electoral» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 203, de 10/09/2026 (debate y votación del dictamen), pág. 27 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 27 del PDF

32. En el debate final, VOX anunció que no aceptaría la ley.

    Cita literal: «En definitiva, señorías, después de todo, después de haber estado regalando nuestra nacionalidad desde hace ya demasiado tiempo, después de la ley de nietos, nosotros tampoco vamos a aceptar hoy esta ley.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno y Diputación Permanente, núm. 203, de 10/09/2026 (debate y votación del dictamen), pág. 26 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 26 del PDF

33. La proposición pasó al Senado y caducó el 6 de octubre de 2026.

    Cita literal: «Senado desde 10/09/2026 hasta 06/10/2026 Concluido - (Caducado) desde 06/10/2026» — Ficha de la iniciativa 122/000072 en congreso.es (consultada el 09/10/2026), apartado «Tramitación seguida por la iniciativa» (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Qué no puede concluirse de este voto

Tomar en consideración no aprobó la ley. El PSOE votó no, pero dijo compartir que existe un «agravio comparativo» y discrepar del procedimiento; propuso partir de la proposición no de ley aprobada en 2016. VOX se abstuvo. El PP votó sí y anunció enmiendas; en 2026 defendió sustituir la carta de naturaleza por la residencia de dos años. El texto cambió durante la tramitación: el aprobado por el Pleno el 10/09/2026 fija el límite en el nacimiento antes del 29/09/1977. En ese debate final el portavoz socialista defendió la ley y VOX la rechazó. La ley no se aprobó en el Senado: caducó el 06/10/2026. Por eso este voto no refleja la posición de cada grupo sobre el texto final, sino sobre abrir la tramitación de este texto inicial.