¿Apoyas que el Congreso tramitara una ley para que el lobo siga en el régimen de protección especial solo al sur del Duero, de modo que las poblaciones del norte puedan ser objeto de medidas de gestión?

Qué se votó exactamente

Título oficial: Proposición de Ley del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, relativa a la conservación del lobo en España y su cohabitación con la ganadería extensiva y la lucha contra el reto demográfico.

El trámite y su resultado

Toma en consideración (ver definición): el Pleno decidía si la proposición empezaba a tramitarse. Se aprobó; la Mesa encomendó su aprobación con competencia legislativa plena (ver definición) a la Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico y abrió plazo de enmiendas (BOCG B-62-3). La proposición no pasó de la fase de enmiendas y caducó el 6 de octubre de 2026. Su cambio principal (anexo del Real Decreto 139/2011) se aprobó por otra vía: una enmienda del Senado a la Ley de prevención de las pérdidas y el desperdicio alimentario, aceptada por el Congreso el 20/03/2025 (disposición final decimonovena de la Ley 1/2025).

Qué cambia

La toma en consideración solo abrió la tramitación; la proposición caducó sin aprobarse. El texto proponía: modificar el anexo del Real Decreto 139/2011 para que el lobo se mantenga en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial con la población referida «Sur del Duero»; derogar expresamente la Orden TED/980/2021; que el Gobierno convoque en un mes la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente para aprobar una nueva estrategia del lobo, y mantener, hasta que cambien el Convenio de Berna y la Directiva de Hábitats, la división que permite medidas de gestión de las poblaciones al norte del Duero. Ese cambio del anexo acabó aprobándose en 2025 por otra vía (Ley 1/2025, disposición final decimonovena).

Alcance, excepciones y condiciones

Todo el territorio nacional; legislación básica de protección del medio ambiente (art. 149.1.23.ª de la Constitución, según la propia proposición). Afectaba sobre todo a las comunidades autónomas al norte del Duero, competentes para gestionar la especie según los oradores.

Argumentos documentados

Razones expresadas en el debate por quien las firma. No son valoraciones de esta web.

Afirmaciones y sus fuentes

1. El objeto declarado de la ley era garantizar la protección del lobo según su estado de conservación.

   Cita literal: «Esta Ley tiene por objeto garantizar la protección del lobo en España, dado el estado actual de población de la especie y su conservación.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 4, art. 1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 4 del PDF

2. Según la exposición de motivos, la Orden TED/980/2021 incluyó a toda la población española de lobo en el listado.

   Cita literal: «siendo la última de ellas, la Orden TED/980/2021, de 20 de septiembre, por la que se incluye a toda la población española del lobo en dicho listado.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 2, exposición de motivos (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 2 del PDF

3. Según la exposición de motivos, la Directiva de Hábitats da protección estricta al lobo al sur del Duero y permite medidas de gestión al norte.

   Cita literal: «En España, la Directiva distingue, además, entre las poblaciones de lobos que habitan al Sur del Duero, que disfrutan de una «protección estricta» en virtud del anexo IV de la Directiva, y las poblaciones de lobos que habitan al norte del Duero, que pueden ser objeto de «medidas de gestión», según el anexo V.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 2, exposición de motivos (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 2 del PDF

4. Modificaba el anexo del Real Decreto 139/2011 para mantener al lobo en el listado con la población referida «Sur del Duero».

   Cita literal: «en relación con la especie que se relaciona a continuación se mantiene en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, con modificación de las poblaciones referidas en los siguientes términos: […] Lobo Sur del Duero» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 5, art. 3 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

5. Según la disposición transitoria, las poblaciones al norte del Duero pueden ser objeto de medidas de gestión.

   Cita literal: «Hasta el momento en que se produzca la adaptación del Convenio internacional de Berna sobre la conservación de la vida silvestre y los hábitats naturales europeos […] en cuanto al régimen jurídico de la población del lobo que puede ser objeto de medidas de gestión, como es el caso de las poblaciones de lobo al norte del río Duero.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 5, disposición transitoria única (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

6. Derogaba expresamente la Orden TED/980/2021.

   Cita literal: «Queda derogada expresamente la Orden TED/980/2021, de 20 de septiembre por la que se modifica el anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial del Catálogo Español de Especies Amenazadas.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 6, disposición derogatoria única (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

7. Obligaba al Gobierno a convocar en un mes la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente para una nueva estrategia del lobo.

   Cita literal: «En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno convocará la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente para la aprobación de una nueva estrategia para la gestión y conservación del lobo» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 5, disposición adicional única (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 5 del PDF

8. Se declaraba legislación básica de protección del medio ambiente.

   Cita literal: «Esta ley tiene carácter de legislación básica sobre la protección del medio ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149.1.23.ª de la Constitución.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-1, de 2 de febrero de 2024 (Proposición de Ley 122/000052), pág. 6, disposición final primera (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 6 del PDF

9. El Pleno la tomó en consideración por 180 votos a favor, 155 en contra y 7 abstenciones.

   Cita literal: «Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos emitidos, 342; a favor, 180; en contra, 155; abstenciones, 7.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno, núm. 38, sesión plenaria núm. 36, de 23 de abril de 2024, pág. 83 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 83 del PDF

10. La Mesa encomendó su aprobación con competencia legislativa plena a la Comisión de Transición Ecológica y abrió plazo de enmiendas.

    Cita literal: «ha acordado encomendar su aprobación con competencia legislativa plena a la Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico, así como, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 126.5 del Reglamento, abrir un plazo de quince días hábiles» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie B, núm. 62-3, de 6 de mayo de 2024 (acuerdo subsiguiente a la toma en consideración), pág. 1 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 1 del PDF

11. La proposición siguió en fase de enmiendas y caducó el 6 de octubre de 2026.

    Cita literal: «Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico Enmiendas desde 06/05/2024 hasta 06/10/2026 Concluido - (Caducado) desde 06/10/2026» — Ficha de la iniciativa 122/000052 (Congreso de los Diputados), Tramitación seguida por la iniciativa (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

12. El PP planteaba la ley como un paso para sacar al lobo del listado de protección especial.

    Cita literal: «En el Partido Popular adquirimos el compromiso de seguir luchando por sacar al lobo del LESPRE y hoy damos un nuevo paso para lograrlo.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno, núm. 38, sesión plenaria núm. 36, de 23 de abril de 2024, pág. 21 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 21 del PDF

13. Según el portavoz socialista, la competencia sobre la gestión del lobo sigue siendo de las comunidades autónomas.

    Cita literal: «¿Qué el Ministerio de Transición Ecológica retiró a las comunidades autónomas la gestión del lobo y prohibió su control? Mentira, la competencia sigue siendo de las comunidades autónomas.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno, núm. 38, sesión plenaria núm. 36, de 23 de abril de 2024, pág. 32 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 32 del PDF

14. El portavoz del PNV sostuvo que las comunidades autónomas son las competentes y objetó el carácter básico de la ley.

    Cita literal: «No nos gusta que la proposición de ley que presenta el Partido Popular tenga un carácter básico. Eso ya lo veremos. Las comunidades autónomas son las que tienen que regir este asunto y las competentes en esta materia.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno, núm. 38, sesión plenaria núm. 36, de 23 de abril de 2024, pág. 24 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 24 del PDF

15. El PNV votó sí para poder hacer ajustes durante la tramitación.

    Cita literal: «Desde nuestro grupo apoyaremos esta proposición y la tomaremos en consideración, es decir, votaremos sí a su toma en consideración para poder realizar los ajustes necesarios.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno, núm. 38, sesión plenaria núm. 36, de 23 de abril de 2024, pág. 24 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 24 del PDF

16. En 2025, el Senado introdujo en la Ley de desperdicio alimentario una disposición sobre el anexo del Real Decreto 139/2011 en lo referido al lobo, a partir de una enmienda del PP en el Senado.

    Cita literal: «Como consecuencia de la aprobación de la enmienda núm. 106 del Grupo Parlamentario Popular en el Senado, se introduce esta disposición, para la modificación del anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas, en lo referido al lobo.» — BOCG. Congreso de los Diputados. Serie A, núm. 4-8, de 20 de marzo de 2025 (enmiendas del Senado al Proyecto de Ley de prevención de las pérdidas y el desperdicio alimentario), pág. 9, mensaje motivado (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 9 del PDF

17. El Congreso aprobó esa enmienda del Senado el 20 de marzo de 2025 por 174 votos a favor, 150 en contra y 21 abstenciones.

    Cita literal: «Enmiendas a la disposición final decimocuarta (nueva). […] Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos emitidos, 345; a favor, 174; en contra, 150; abstenciones, 21.» — Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Pleno, núm. 105, sesión plenaria núm. 101, de 20 de marzo de 2025, pág. 51 (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada en la pág. 51 del PDF

18. La Ley 1/2025 incluyó la misma modificación del anexo para el lobo.

    Cita literal: «Con salvaguarda de su rango, el anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas, en relación con la especie que se relaciona a continuación se mantiene en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial» — Ley 1/2025, de 1 de abril, de prevención de las pérdidas y el desperdicio alimentario (BOE-A-2025-6597), disposición final decimonovena (se abre en una pestaña nueva) Cita localizada

Qué no puede concluirse de este voto

Votar sí solo permitía tramitar el texto; el PNV anunció ajustes y objetó su carácter básico. El voto no mide la posición sobre la caza en general. La misma modificación se votó después como enmienda del Senado a otra ley, con un reparto de votos parecido pero no idéntico (Junts se abstuvo en 2025): no conviene usar ambas votaciones como preguntas distintas.